数据显示，中国移动和中国联通的GSM网络用户数持续增加，二者的GSM用户总数累计已经超过5.9亿。其中，中国移动截至去年12月31日的用户总数已经达到4.5725亿户，2008年12月份当月的用户净增数为707.1万户。由此，中国移动在2008年度的用户总增数量为8791.1万户。仅中移动用户的这一增长数量就是中国电信固话流失的7倍多，可见用户差距进一步拉大的事实。

    相对于上月的数据，中移动的移动用户数增长最快，中联通虽然保持了移动用户的增长，但是增速却在08年第四季度连续三个月出现下降，中国联通在2008年12底的GSM移动用户则累计为1.33365亿户，12月份净增为42.4万户。9月份联通GSM净增126.6万用户，到了10月份净增数微降为121.9万户，11月这一GSM净增数则明显下降至99.6万户。通过数据对比显示，11月中国联通新增移动用户数比上月新增数少了18%，12月中国联通新增移动用户数比上月新增数进一步减少了约57%。

    与GSM用户呈增长态势相比，另一群体的移动用户——CDMA用户在12月净减6万户，但这一数据已比上个月减速有所缓解，可以说整体来看，移动用户保持增长态势，而增长的主力却是中移动一家运营商。

    实现有效竞争须监管破题

    固话与移动用户差距进一步拉大，表明电信行业的竞争环境必须有所改变，这是电信业可持续发展的关键。非对称管制政策，无疑是重组以及3G发牌后业界当仁不让的头号热点问题，毕竟重组以及3G发牌这两大深化电信体制改革的手段只是为解决结构失衡搭建了一个平台，并不能真正解决中国电信业失衡问题，因此上至政府部门、下至普通消费者均对3G时代非对称管制政策如何出招高度关注。这不仅关系到电信市场有效竞争格局建立，而且也与消费者的选择权、资费定价等切身利益息息相关。
固网用户数的不断下降必须引起监管的高度重视，虽说目前的运营商已正式迈入全业务竞争时代，但却只是在形式上为运营商的公平竞争创造了可能，强势运营商凭借多年的市场积累必定在市场竞争中占据不可替代的优势，这是新进入者无法比拟的，也是短期内无法突破的。当然，非对称管制政策决不是为了限制某家运营商发展而出台。目前,实现电信业有效竞争局面不是通过“限制谁、发展谁”就能实现，非对称管制政策是一项具有阶段性的政策，重点是围绕现阶段电信市场竞争的特点而设，其目的不是为了“劫富济贫”，而是实现有效竞争。

    正如知名电信经济学家杨培芳表示，用网络新经济视角和兼容、平等、共赢的“三元合作”思维模式，加快建立有效竞争格局，促进电信科学发展，将规模经济和技术进步的好处还给广大消费者或者整个社会。

    可见，非对称管制政策的出台除了规范市场有效竞争，更是为了“明天的市场”。